安庆市365体育投注官网_神器365软件下载_365bet苹果版工作报告

——2009年1月8日在市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市365体育投注官网_神器365软件下载_365bet苹果版检察长   杨积满

各位代表：

现在，我代表市365体育投注官网_神器365软件下载_365bet苹果版向大会报告市十四届人大一次会议以来的检察工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年检察工作主要情况

2004年以来的五年，是我市经济社会发展取得显着成效的五年，也是全市检察机关不断转变执法理念、改进执法作风、提高执法能力，在服务大局中推进检察工作科学发展的五年。五年来，在中共安庆市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，践行科学发展观，紧扣“强化法律监督，维护公平正义”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，为维护社会和谐稳定、促进安庆经济社会发展大局作出了积极贡献。

（一）依法打击刑事犯罪，积极保障社会和谐稳定

坚持把维护社会治安大局稳定作为第一责任，认真履行批捕、起诉职责。五年来，全市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7212人，提起公诉9730人，同比分别上升11.9%和37.7%。突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，批准逮捕故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架、抢劫犯罪案件729件1324人，提起公诉848件1529人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，人民群众安全感进一步增强。坚决打击金融诈骗、偷税骗税等破坏市场经济秩序的犯罪，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人210人，提起公诉232人。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极探索刑事和解、附条件不起诉等制度,在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、老年人轻微犯罪等案件，依法从宽处理，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，最大限度地转化消极因素为积极因素。五年来，共不捕234人，不诉448人。积极推行社会调查、亲情会见、分案办理等适合青少年身心特点的办案方式，着力开展对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救工作，对未成年犯罪嫌疑人共不捕不诉121人。尤其是通过附条件不起诉、刑事和解等办法，对涉嫌犯罪的在校学生不捕不诉72人，取得了较好的法律效果和社会效果。宜秀区院和潜山、岳西县院分别被授予全国、全省“优秀青少年维权岗”。

（二）积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设

按照市委和上级检察机关的统一部署和要求，认真履行查办和预防职务犯罪职责，为我市经济社会发展营造良好政治生态。一是在注重办案质量的前提下加大办案力度。五年来，全市检察机关共立案查办职务犯罪案件688件，与前五年相比上升了14个百分点。其中，查办贪污贿赂犯罪案件609件675人，渎职侵权犯罪案件79件88人，为国家挽回经济损失近3亿元。提起公诉的职务犯罪案件全部作了有罪判决。二是查办大要案取得新进展。共立案查办大案318人，要案35人，大要案占立案总数的46.3%。其中，涉案金额100万元以上案件18件，处厅级干部犯罪案件35人。三是查办行政执法人员和司法人员职务犯罪取得新进展。共查办此类案件132件140人，促进了依法行政和公正执法。四是查办涉及民生领域职务犯罪取得新进展。立案查办危害民生的职务犯罪案件111件116 人，促进了社会和谐稳定。五是查办职务犯罪能力有新的增强。实行侦查一体化，并对举报线索实行统一上网、统一管理，有效增强了查办职务犯罪的整体作战能力和抗干扰能力。市检察院反贪局荣获“全国优秀反贪局”称号。六是积极做好预防职务犯罪工作。五年来，共举办预防职务犯罪专题讲座1100场次，向有关部门提出预防检察建议315件次。预防职务犯罪教育纳入市委党校日常培训课程。与市纪委联合举办反腐倡廉和预防职务犯罪警示教育展览，近10万干部群众受到了教育。

（三）强化诉讼监督，维护社会公平与正义

全市检察机关不断强化法律监督意识，做到敢于监督、善于监督、规范监督，积极保障社会公平正义。一是对侦查活动的监督不断加强。五年来，共与20多家行政执法机关建立执法协作机制，监督侦查机关立案839件，追加逮捕15人，追加起诉87人，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见490件次。二是对审判活动的监督不断加强。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉18件。对认为确有错误的民事、行政裁判依法提出抗诉539件，再审改变率达66.5%。三是对刑罚执行和监管活动的监督不断加强。依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当84人，对不按照规定将罪犯交付执行等违法情况提出纠正意见575件次。依法保障被监管人员的人权，检察环节连续10年无超期羁押。市检察院监所处荣获全国检察机关先进集体。潜山、枞阳县院监所检察室荣获全国检察机关一级规范化等级检察室。四是控告申诉工作不断加强。落实首问首办责任制和检察长接待日制度，认真对待每一个来访人、每一份信访件、每一个举报电话、每一条网络信息，耐心细致做好上访人的思想疏导工作，市检察院连续5年实现涉检进京访和集体访“零记录”。积极拓宽群众诉求渠道，在全市检察机关门户网站设立“检察长信箱”，向社会公布分管检察长手机号码，24小时为人民群众和市场主体提供法律服务，不断满足人民群众的司法需求，真正让人民群众感受到司法的温暖、方便、公正、高效。市检察院和枞阳、太湖、迎江等3个基层院控申接待室荣获全国检察机关文明接待室。

（四）结合检察职能，服务经济社会发展大局

全市检察机关始终坚持办案法律效果、社会效果和政治效果有机统一，着力转变就事论事、就案办案、机械执法等陈旧的执法理念，更加注重从服务第一要务、落实第一责任的角度谋划和推进工作。先后出台并积极实施服务全民创业的意见、服务新农村建设的意见和服务安庆经济社会发展的意见。积极改进办案方式方法，切实做到“三个充分考虑到”，即：办案前，充分考虑到发案单位的稳定，慎用刑事追诉手段；办案中，充分考虑到发案单位的生产经营秩序，慎用强制措施；结案后，充分考虑到帮助发案单位堵漏建制、消除影响、挽回损失。如2005年，市检察院在办理一起受贿案件过程中，主动帮助某信用联社追回资金2亿元，有效地维护了当地的金融秩序。积极创新服务方式方法，市院机关选派66名干警与66家企业结对，为企业直接提供面对面法律服务，促进了企业依法经营、依法维权,受到企业界的普遍欢迎和广泛好评。市检察院连续两届荣获全市优质服务先进集体。积极开展双结双促、扶贫济困、捐资助学等活动，五年来，全市检察机关累计捐款460多万元，进一步密切了与人民群众的联系，树立了检察机关的良好形象。

（五）强化队伍建设，提高整体素质

为确保严格公正文明执法，全市检察机关采取多种有效形式，狠抓队伍建设，为全面正确履行检察职责提供了坚实组织保障。五年来，全市检察机关137个集体、114人次受到省部级以上表彰，41人次受到记功嘉奖。市检察院先后荣膺全国检察机关“两房”建设先进集体、信息化建设先进集体、计财装备工作先进集体、全国基层检察院规范化建设组织奖，连续三届荣获“省级文明单位”。一是深入开展社会主义法治理念教育、“解放思想，科学发展”主题实践暨“大学习、大讨论”等活动，认真学习胡锦涛总书记等中央领导、省委市委主要负责同志对检察工作的重要批示精神，干警政治意识、大局意识和责任意识进一步增强。二是着力加强领导班子建设。两级检察院班子成员要求自身带头公正执法、带头廉洁自律，有效增强了领导班子的凝聚力和战斗力。三是切实加强对下级检察院领导班子的管理和监督，实行基层院巡视制度，率先在全省检察机关推行基层院检察长到市院述职述廉制度，被上级院推广实行。四是大力开展业务竞赛、疑难案件会诊等多种形式的岗位练兵和业务培训，激发了干警学习法律知识、钻研业务技能的热情。五年来，全市检察机关32名干警被评为省级“十佳青年卫士”、“十佳公诉人”和“十佳侦查员”。2008年，两个基层检察院司法考试通过率达100%，居全国检察机关前列。五是不断健全完善各项规章制度。共清理、制定制度80件，真正做到以制度管人、管案、管权、管钱，促进了执法规范化建设和自身的廉政建设。六是按照科学发展观的要求，认真修订完善基层院和机关目标管理考核办法，激发了全市检察机关争先进位的积极性和主动性。五年来，全市11个基层检察院全部进入省市文明单位行列，迎江区检察院、宿松县检察院分别荣获全国十佳基层检察院和全国先进检察院。

（六）强化内外执法监督，依法正确行使检察权

切实加强对检察权运行的内外监督和制约，确保依法正确行使检察权。一是紧紧依靠党委领导和人大监督开展检察工作。主动向市委、市人大及其常委会报告工作，坚决贯彻落实市委决策，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，主动邀请人大代表、政协委员视察指导检察工作，虚心听取人大代表、政协委员的批评、意见和建议。市检察院就反贪工作、刑事检察工作、落实监督法、律师法情况等，向市人大常委会作了专题报告，并按照人大常委会审议意见进行了认真落实。二是认真实行人民监督员制度，充分尊重和听取人民监督员意见。对职务犯罪案件拟撤案、不起诉和不服逮捕决定等“三类案件”一律进入人民监督员监督程序，五年来共监督结案45件53人。三是切实加强内部监督制约。严格执行对职务犯罪案件撤案、不起诉必须报上一级检察院批准，立案、逮捕必须报上一级检察院备案的规定，进一步规范了执法行为。专门成立案件质量管理办公室，利用网上办案平台，对两级院案件质量进行全程监督，发现问题及时纠正。四是在全省检察机关率先实行讯问职务犯罪嫌疑人全部全程同步录音录像，有效堵塞了不规范办案、不文明办案和超时限办案等现象，防止了犯罪嫌疑人翻供等情况的发生，提高了办案质量，促进了公正文明执法。全市检察机关连续8年办案安全无事故。

各位代表，我们深知，全市检察工作的每一点成绩和进步，都是市委坚强领导，人大有力监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体干警，向各位人大代表、政协委员和关心、支持、理解、帮助检察事业发展的所有人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的检察工作，我们深切体会到，做好新形势下的检察工作，必须把科学发展观作为检察工作长期坚持的重要指导方针，牢固树立社会主义法治理念，确保检察工作正确的政治方向；必须坚持党的绝对领导，自觉接受人大监督和社会各界监督，保证依法正确行使检察权；必须在全市工作大局中谋划和推进检察工作，把人民群众反映最强烈的问题作为法律监督的重点，切实为经济社会发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障和法律服务；必须狠抓队伍建设，夯实基层基础，打造一支党和人民信赖的队伍。

五年来，全市检察工作取得了较大成绩。但我们清醒地认识到，与党和人民的要求相比，还有差距，还有很多不足。一是执法理念比较滞后，与解放思想、科学发展的要求不相适应。二是法律监督的积极性、主动性不够，与人民群众日益增长的司法需求不相适应。人民群众反映的一些执法不严、司法不公问题没有得到及时有效的监督和纠正。三是执法能力不够强，与司法实践中不断涌现的新情况新问题不相适应。四是执法作风不够过硬，与严格、公正、文明、清廉执法的要求不相适应。极少数地方不文明执法的行为还不同程度存在。五是检察业务考评机制不够科学，与充分发挥干警工作积极性、主动性的要求不相适应。对这些问题，我们要进一步采取措施，下决心加以解决。

二、关于今后一个时期主要任务

各位代表，今年和今后一个时期全市检察工作的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”主题，服务经济社会发展大局；全面推进新时期检察队伍建设，积极推行“阳光检务”，确保公正执法，为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进我市经济平稳较快发展，提供强有力的司法保障和法律服务,以优异成绩迎接新中国成立60周年。

第一，不断加强和改进检察工作，更加有效地履行法律监督职能。一要认真履行批捕、起诉职责，依法打击危害国家安全、社会治安、市场经济秩序的犯罪，更加有效地维护社会大局稳定。二要依法履行查办和预防职务犯罪职能，集中力量查办大案要案和人民群众反映强烈的涉及民生的案件，更加有效地促进惩治和预防腐败体系建设。三要全面履行对诉讼活动的法律监督职责，更加有效地维护社会主义法制的统一、尊严、权威。

第二，突出工作重点，更好地服从和服务于经济社会发展大局。紧紧围绕党和政府工作大局，全心全意为保障经济平稳较快发展服务、为各类市场主体服务。一要更加注重促进经济平稳较快发展。积极应对国际金融危机冲击，维护良好的市场经济秩序，保障政府投资安全，加强对能源资源、生态环境、知识产权的司法保护，妥善处理好涉及企业特别是中小企业的案件，妥善处理好“三农”问题，不断提高保障和服务经济发展的水平。二要更加注重关注民生。着力解决涉及群众切身利益的难点热点问题，切实加强对困难群众和弱势群体的司法保护。三要更加注重维护公平正义。着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。四要更加注重促进社会和谐。深入贯彻宽严相济刑事政策，对可拘可不拘、可捕可不捕、可诉可不诉的，依法不拘、不捕、不诉，促使违法犯罪人员改过自新、融入社会，最大限度促进社会和谐，努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

第三，扎实推进队伍建设，着力提高法律监督能力和水平。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国政法工作会议精神，按照科学发展观的要求，狠抓思想作风建设，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。强化领导班子建设，增强两级院班子驾驭全局的能力和公正执法的能力。着力提升干警的业务素质和执法技能，重点加强对依法收集、审查、判断和运用证据能力的培养，确保办理的每一起案件都经得起历史的检验。积极探索司法体制和检察工作机制改革，不断满足人民群众日益增长的司法需求。加强自身反腐倡廉建设，以铁的纪律和务实的作风狠抓公正执法。

第四，全面推行“阳光检务”， 不断提高执法公信力。切实保障人民群众对检察工作的参与权、知情权、表达权和监督权，在执法的各个环节，从程序到实体，能公开的一律公开，以公开促公正。认真落实诉讼权利义务告知制度，支持律师依法执业，依法保障诉讼参与人在诉讼各环节的合法权益。加强人民监督员制度。进一步畅通群众诉求表达渠道，真正让人民群众感受到司法的温暖方便公正高效，不断提高执法公信力。

各位代表，回首过去我们豪情满怀，展望未来我们信心百倍。新的一年，我们将时刻牢记职责和使命，不负全市人民的期望和重托，紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，认真贯彻落实本次人大会议决议精神，恪尽职守，锐意进取，为加快实现崛起，建设富裕、文明、和谐的新安庆作出新的更大贡献！